湖北日報訊 新華社記者 梁相斌 唐衛彬 皮曙初 徐海波
  1992年,鄧小平同志南行第一站就在武漢,短短29分鐘的停留,一番語重心長的叮囑,吹起了浩蕩的改革春風。
  2013年,習近平同志在湖北視察,提出全面深化改革必須高度重視的五個關係六個問題,從戰略高度為改革“謀篇佈局”。
  風起正是揚帆時,湖北改革開放再出發。借鑒上海自貿區經驗國家自主創新示範區先試先行,出台投資準入負面清單,授予高校、院所研發團隊研發成果使用權、經營權和處置權,率先發文提升紀委書記排名,司法改革、價格改革、國有資產改革紛紛破冰……375項改革任務全面鋪開,22個領域重點推進,密集的改革舉措在各個領域向深水區突破,向頑瘴痼疾出狠招、發利刃,全省上下凝聚起深化改革的新共識,張揚出深化改革的新氣場。
  改革
  從戰略高度謀篇佈局
  沒有改革開放,就沒有湖北的今天;不全面深化改革,就沒有湖北的明天。
  自黨的十一屆三中全會以來,一條改革開放創新的紅線貫穿湖北經濟社會發展。從新中國“第一位洋廠長”,到“異地上市第一股”;從“湖北聯產承包第一村”,到咸安農村綜合配套改革,從武漢城市圈“兩型社會”發展試驗,到長江中游城市群超前謀劃,改革開放創新不息,發展格局不斷完善,全局地位不斷抬升,湖北肩負起“建成支點、走在前列”的時代使命,成為打造中國經濟升級版、收穫中國奇跡第二季的戰略“天元”。
  但是,制約發展的深層次矛盾仍未消除,政府主導的思維定勢依然明顯,轉型升級的壓力日益增大,湖北面臨新的歷史關口。新一輪“改革窗口期”的開啟,為湖北破解發展難題,提供了一次“新的起跑線”機遇。
  根據黨的十八屆三中全會要求,湖北在全國率先成立全面深化改革領導小組,設立22個改革專項領導小組,涉及成員單位65個省直部門,做到了承擔改革任務單位的全覆蓋。省委十屆四次全會制定全面深化改革意見,提出“力爭在全面深化改革上躋身全國前列”的目標,列出2014年全面深化改革工作要點,涉及375項改革任務,通過“任務清單+責任清單+改革台賬”的形式,分解到各改革專項領導小組,並落實到相關責任單位。
  “沒有思想的大解放,就沒有改革的大突破。”湖北省委書記李鴻忠說,解放思想是全面深化改革的“第一道程序”,全面深化改革能夠形成多大的發展局面,關鍵在於解放思想的力度、寬度、高度和深度,思想解放的力度大,全面深化改革的前景就好,思想解放不夠,就只能是“桌子底下放風箏”“螺螄殼裡做道場”。
  為更大力度解放思想,3月20日,省委、省政府主要領導率隊赴上海自貿區考察,要求學習自貿區改革創新精神,以更大勇氣推進政府職能轉變和體制機制創新。6月24日,《學習借鑒上海自貿區經驗開展先行先試工作方案》印發全省,以武漢東湖高新區為核心,在貿易便利化、投資自由化等7個方面先行先試。
  8月,省政府辦公廳印發投資準入負面清單管理模式試點工作方案,武漢東湖新技術開發區、襄陽高新區、宜昌高新區、神農架林區、洪湖市5個區域,率先開展負面清單管理模式試點。
  9月,武漢東湖高新區連推4項審批新政:“四證聯辦”;“先照後證”;啟動信用信息公示系統;開列13項內資準入負面清單。過去辦齊營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和批准證書 (針對外資企業)“四證”,最快3周,“四證聯辦”後縮短至2天。“先照後證”則針對需要前置審批的項目,允許先成立公司,再審批,除銀行、保險等11個特殊領域的事項外,其餘146個前置審批項目全部改為後置審批。
  思想解放了,才能直面矛盾、正視困難、解決問題,大膽試、大膽闖、大膽乾。目前,湖北各部門、各地方已經形成事不避難、勇於履責、敢於擔責的改革氛圍。省商務廳、省工商局、省發改委、武漢海關、省國稅局等部門以及武漢、襄陽、宜昌等地區,也紛紛發佈一系列先行先試改革創新舉措。全面深化改革的“第一道程序”全線啟動。
  改革
  向“深水區”實現突破
  今年4月3日,來鳳縣委常委會通報,全縣應進入政務服務中心的審批事項共288項,實際進駐201項,有87項沒有進駐。而這87項,都是被群眾稱為“核心權力”的事項。深化改革不能給“核心權力”“核心利益”保一塊“自留地”,來鳳縣委、縣政府下狠手,87項未進駐政務服務中心的審批事項被逐一公佈;縣委主要領導還放狠話:“凡不按要求進駐並授權到位的,其主要負責人和分管負責人一律就地免職。”
  目前,87項關鍵審批事項已全部進駐到位。“來鳳縣委主要負責同志的‘狠話’講得好,是講作為、抓落實、勇擔當的體現,改革創新是硬任務,不能軟落實,要敢講狠話,還要真正狠抓落實,在難題難點上不敢狠,就是不敢擔當。”李鴻忠這樣評價“來鳳之狠”。他說,要通過狠勁衝破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬,向改革“禁區”突破,啃硬骨頭、涉險灘,敢於在重點領域、關鍵環節、重要部門和關鍵位置上動真的、來硬的。
  一年來,湖北省以“顛覆式思路”推動一項項重點領域改革向深水區縱深推進:
  ——圍繞簡政放權,湖北成為全國行政審批最少的省份之一。政府部門權力實現清單管理,省級部門公開行政權力和政務服務事項4313項,省級核准事項減少17%;19個省直部門的網上聯合審批平臺建設、投資領域的負面清單管理模式試點穩步推進。9月1日起,全省範圍內實行“先照後證”登記制度改革,107項工商登記前置審批改為後置審批事項。政府的“自我革命”帶來了市場活力不斷釋放,上半年全省新登記企業類市場主體同比增長21.5%。
  ——圍繞體制機制創新,先行先試自貿區經驗。湖北還率先出台促進高校、院所科技成果轉化的“新十條”,授予高校、院所研發團隊研發成果的使用權、經營權和處置權。華中科技大學副校長駱清銘的職務發明專利“大腦地圖”被武漢沃億生物有限公司以1000萬元買斷,收益的70%歸駱清銘及其團隊。作為“新十條”的第一個受益人,駱清銘說:“此前,科技成果處置權、定價權、分配權掌握在管理部門,必須層層審批,一項科技成果掛牌轉讓,審批過程差不多歷時近1年,審批過程中所依據的文件有17個。”
  ——圍繞構建政治生態,作風建設、制度建設破冰。湖北率先發文提升紀委書記排名,明確紀委書記(紀檢組長)不論資歷先後,一律在黨委(黨組)副書記之後、其他常委(黨組成員)之前。同時規定,紀委書記(紀檢組長)專司其職,不參與所在地方、單位其他業務分工,不臨時主持單位工作。
  ——圍繞社會治理體系建設,推動城鄉網格化管理,推進司法改革試水。在城市網格化管理全覆蓋基礎上,農村網格化建設也已達到半數以上的村。今年3月,湖北被中央政法委確定為全國司法體制五項改革的六個試點省份之一,改革方案已經通過,試點工作正在穩步推進。
  ——圍繞綠色責任,碳排放交易試點、水資源保護改革破冰。《碳排放權管理和交易暫行辦法》已於6月1日起施行,對湖北行政區域內年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的工業企業實行碳排放配額管理。全國首單碳排放配額質押貸款項目也在湖北正式落地,湖北宜化用210萬噸碳排放配額作為抵押,獲得興業銀行4000萬元貸款,用於實施節能減排。
  改革
  將“市場大學”作為“必修課”
  金秋時節,一個沒有圍牆的特殊“大學”在湖北全省“開課”。市場化改革專題研修班、自貿區理論和政策研修班、網絡市場大學、市場大講堂、視頻報告會、市場大學讀書等等,豐富的“大學課程”正如火如荼在全省範圍內展開,而“大學”的“學員”就是全省各級黨政主要領導和部門負責人。“使市場在資源配置中起決定性作用”,然而“知之非艱,行之惟艱”。湖北省把上好“市場大學”作為黨政幹部“必修課”,就是要從思想觀念、理念、文化入手,去解決湖北市場化程度不高、活力不強的問題。“市場決定取捨,綠色決定生死,民生決定目的。”在全省黨政主要領導幹部深入推進市場化改革專題研修班上,省委書記李鴻忠強調,黨政主要領導幹部要帶頭上好“市場大學”,學好市場課程,真正讓市場經濟理念入腦入心,融入血液,深入靈魂,不斷提升駕馭市場經濟的能力,爭做新常態下抓經濟工作的“行家裡手”。省長王國生與大家交流時說,著眼於新的發展形勢,在更高、更深層次上牢固樹立起與發展市場經濟相適應的觀念理念,尤其要在市場決定性作用認識上、在遵循發展的規律上、在把握市場的新變化上、在捕捉改革的新機遇上,有更寬的視野。
  站在新的歷史起點上,肩負“建成支點、走在前列”的歷史使命,湖北省立足全局、放眼全球,堅定不移擴大對內對外開放,把湖北打造成內陸地區思想解放的高地、對外開放的高地。一年多來,在改革狠勁推動之下,湖北敢開放、真開放、全開放,“競進提質、升級增效”,紓緩了經濟下行壓力,民營資本活力大增,外貿進出口逆勢增長,重點國有企業品牌輸出、資本輸出取得重大突破,外商投資繼續增長。
  改革氣場激揚開放氣場、發展氣場。9月22日,長三角打響長江經濟帶區域通關一體化改革“第一槍”,湖北省內通關一體化也隨即落地,“多地通關,如同一關”的格局在全省形成。初步測算,8000餘家外貿企業將享受到“全省通”便利。無論是從天河機場空運,還是從陽邏港水運進出口的貨物,都可以在省內自由選擇貨物申報、納稅、放行的地點,無需在申報地海關與陽邏港、天河機場之間奔波。
  改革向深水區突破,市場對資源配置的決定性作用也隨之浮出水面。1月至7月,湖北省級重點項目累計完成投資1389.5億元,占年度計劃投資的64.4%。總量繼續做大的同時,結構正在優化,民間投資釋放活力,前7個月,民間投資累計完成9450.1億元,增長24.5%,高於全省投資平均增速3.7個百分點;占全省投資比重為69.8%,在三次產業投資中均已占主體地位。
  外貿也逆勢上揚,保持了較快增長。據武漢海關公佈的前8個月外貿數據,湖北進出口總值1533.1億元人民幣,同比增長6.8%。其中,出口917.1億元,增長1.6%;進口616億元,增長15.7%。據對84家鄂企上市公司半年報數據分析,超過40家企業有海外業務。敢開放、真開放、全開放的開放大潮正在荊楚大地涌動。
  (原標題:祛頑瘴痼疾 改革新氣場激揚荊楚大地)
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